«Северное соседство»: амбиции и ограничения арктической стратегии ЕС 2026 по версии РСМД
М.н.с. Отдела европейской безопасности Института Европы РАН; руководитель объединения молодых исследователей «Арктическое сообщество» Роман Жилин представляет видение документа Еврокомиссии «Северное соседство Европы: новая стратегия для Арктики».
20 октября 2026 г. Еврокомиссия и Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности впервые с 2021 г. опубликовали Совместное сообщение, посвященное Арктике. Документ, получивший название «Северное соседство Европы: новая стратегия для Арктики» (Europe’s Northern Neighbourhood: A New Strategy for the Arctic), позиционируется как «стратегия» и вводит ранее не использовавшееся понятие «соседства».
Стратегия исходит из важного постулата: «Происходящее на Крайнем Севере имеет последствия и на юге», что предполагает выработку общеевропейского подхода с участием всех заинтересованных акторов. Это предполагает, что столь всеобъемлющий документ должен давать ответы на ключевые концептуальные вопросы: каким политическим пространством для действий располагает ЕС в регионе, что именно Евросоюз понимает под «Арктикой» и существует ли четкое видение реализации декларируемых приоритетов?
Стратегия 2026 г. обозначила Арктику как политическое пространство, которое ЕС считает близким и неотъемлемым от собственного будущего. В документе концепция «арктической исключительности» полностью отвергается с точки зрения безопасности: регион рассматривается как часть европейской безопасности, которая связывается с более широкими процессами.
В то же время преемственность приоритетов по отношению к предыдущим стратегиям, включая обоснование места ЕС в Арктике через науку и климатическую политику, свидетельствует о частичном сохранении представления о дистанции между Арктикой и Евросоюзом, ограниченной ролью ЕС на Крайнем Севере. Значительное внимание к арктическим союзникам для обоснования своего присутствия в регионе дополнительно подтверждает этот тезис.
ЕС впервые определил Арктику через понятие «Северного соседства», однако оно вряд ли поддается четкой территориальной конкретизации. Документ предлагает общие политические, экономические и стратегические рамки для всех заинтересованных партнеров-единомышленников, но не определяет, что именно для ЕС означает «Арктика». Несмотря на акцент на широком понимании политики безопасности, очерченного военно-политического пространства для ЕС в Арктике по-прежнему нет. Жесткая безопасность остается прерогативой национальных целей и стратегий.
Шаги по реализации проектов также не получили четкого определения. Конкретные инициативы обозначены, однако некоторые из них представляются чрезмерно амбициозными, а механизмы их осуществления остаются неясными. В этом отношении стратегия лишь в ограниченной степени преодолевает недостатки предыдущей.
Документ может стать основой для согласования европейской деятельности в регионе, однако его результативность будет определяться содержанием последующих решений и готовностью государств-членов участвовать в их исполнении. Проверкой новой стратегии станет то, насколько она прояснит намерения ЕС в Арктике и позволит привести его институциональную архитектуру и ресурсы в соответствие с заявленными целями и задачами.
Подробно на портале РСМД: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/arcticpolicy/severnoe-sosedstvo-ambitsii-i-ogranicheniya-arkticheskoy-strategii-es-2026/#detail